IMO碳稅若設定150至300美元/每噸,對全球GDP影響最小
根據國際海事組織(IMO)對潛在政策的分析,如果能將航運碳稅收入分配給在氣候變化中受影響最大的國家,那麼碳稅範圍在每噸150至300美元的區間內,到2050年時對全球經濟增長影響最小。
根據聯合國貿發會議為IMO準備的最終報告,如果IMO對航運實施每噸CO2當量150至300美元的碳稅(以燃油全生命週期為標準,即well-to-wake),並且所收集的收入僅分配給小島嶼發展中國家和最不發達國家,到2050年全球GDP增長將下降0.08%。
在類似情況下,假設將每噸150至300美元的碳稅收入分配給所有經濟體,那麼到2050年全球GDP將下降0.09%。
而在碳稅收入僅分配給小島嶼發展中國家和最不發達國家的情況下,如果要在2050年實現最高的減排目標,那麼該年的航運的成本強度(每噸英里的美元價格)將提高78%。
所有減排情景下,GDP都會受到負面影響。到2050年,全球GDP被影響的範圍為下降0.16%至0.09%。到2030年,僅僅實施了三年的IMO中期措施將使全球GDP減少0.03%至0.07%。
DNV和聯合國貿發會議的這兩份報告是IMO的一項綜合影響評估的一部分,旨在幫助成員國設計中期減排措施。DNV的報告分析了這些措施對全球船隊的潛在影響,而聯合國貿發會議則評估了對各國的影響。
聯合國貿發會議發現,如果不考慮收入分配的影響,中期措施將在2050年對小島嶼發展中國家(SIDs)和最不發達國家(LDCs)的經濟造成最嚴重的負面影響,碳價格和燃料標準將使小島嶼發展中國家和最不發達國家在2050年遭受最多0.4%的經濟下行,而發達經濟體的下行程度只有0.12%,發展中國家為0.22%。
聯合國貿發會議表示,到 2050 年,含有徵稅政策的方案對全球 GDP 的影響始終低於不徵稅的方案,並且徵稅價格較高的方案對全球 GDP 的影響最低。
在MEPC81之前,馬紹爾群島在IMO提交了一份每噸150美元的全生命週期碳稅提案,修改了它此前提出的每噸100美元的提案。
根據IMO的生命週期溫室氣體強度指南(LCA),每噸燃油在船舶發動機燃燒時排放大約3.1噸CO2當量。這意味著每噸100美元的碳稅將相當於每噸燃油約310美元。IMO在其LCA指南中沒有確切的全生命週期排放資料。
碳稅資金徵集
IMO在2027年至2030年期間,通過每噸150至300美元的全生命週期碳稅,每年可收入多達1270億美元的資金,而在2031年至2040年的平均年收入為1030億美元,2041年至2050年為360億美元。
每噸30至120美元的船端排放(tank-to-wake)的碳稅在2027年至2030年期間每年可收集300億美元,而在2031年至2040年和2041年至2050年這一數字則分別為340億美元和60億美元。
雖然有一些中期措施的提案將大幅降低收入,但聯合國貿發會議未針對此類措施進行建模。
由中國帶領的幾個國家提出了一項燃料標準,允許一開始在新造船中使用以well-to-wake計排放較高的可替代燃料技術。包括中國、挪威、巴西和阿聯酋在內的幾個國家共同提案,支持與燃料標準提案相結合的靈活機制,而不是歐洲和太平洋島嶼等其他國家支持的獨立經濟措施。
DNV:對船隊影響的分析
根據DNV的第二份初步報告,與不採取任何措施、 一切照舊相比,到2050年,潛在的中期措施將使航運成本強度(每噸英里的美元價格)增加71%-85%。
由於考慮到生物燃料和藍色燃料原料的供應限制,DNV將燃料價格調高,所以此次研究結果遠高於之前的初步報告。
在其之前的報告中,DNV估計到2050年的成本增加幅度為45%至51%。
到 2050 年,導致航運成本增加最多(85%)的政策方案是沒有徵稅或靈活機制的全生命週期燃料標準。
與此同時,到2050年,使成本增加最少(71%)的情況假設是將船端排放的燃料標準和每噸150至300美元的碳稅相結合。
DNV發現,徵稅或收費的方案還將激勵全球船隊採取節能措施和減速,因為與 “一切照舊 ”的情況相比,這些方案將使2030年的能源消耗降低16%。
DNV表示,為實現IMO的氣候目標,所有政策措施都要求最大限度地利用燃料原材料、船載碳捕捉技術和能效措施。
目前的提案
中國和一些發展中國家,如巴西,堅決反對徵稅,認為與發達國家相比,徵稅會對發展中國家的經濟帶來更大打擊。
根據聯合國貿發會議的資料,在考慮資金分配的情況下,到2050年,所有四種政策情景下,發展中國家的GDP將下降0.21%。
如果碳稅收入只流向發展中國家、小島嶼發展中國家和最不發達國家,到2050年,發展中國家的GDP將下降0.11%至0.20%。
包括大多數歐盟國家、日本和韓國在內的國家支持徵稅以及燃料標準。
IMO成員國同意在2025年採用燃油標準作為技術措施,並採用溫室氣體定價機制作為經濟措施。這兩項措施將與IMO的修訂版溫室氣體戰略相輔相成,該戰略旨在實現2050年的淨零排放目標。
來源:LloydsList